北京、上海、廣州、深圳等超大城市是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，其發(fā)展水平和質(zhì)量直接關(guān)系到國家整體經(jīng)濟實力和國際競爭力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。建筑業(yè)是常青行業(yè)，關(guān)系千家萬戶切身利益，且上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大，是數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代金融的重要載體，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。作為新時代城市建設(shè)者，我們要深刻領(lǐng)會《決定》精神，結(jié)合超大城市發(fā)展實際，找準(zhǔn)發(fā)展建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手，不斷推動我國超大城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

要把建筑模塊技術(shù)作為超大城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵新質(zhì)生產(chǎn)力

《決定》提出，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，推動建筑領(lǐng)域成為現(xiàn)代科技成果落地應(yīng)用的集中承載和重要場景，用“新質(zhì)生產(chǎn)力”引領(lǐng)建筑業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

模塊化建筑是將功能集成模塊工廠化生產(chǎn)后，運輸至施工現(xiàn)場進行智慧化組裝而成的建筑。當(dāng)前，學(xué)習(xí)借鑒汽車產(chǎn)業(yè)已成為建筑業(yè)普遍共識，而模塊化建筑是實現(xiàn)該理念的最優(yōu)技術(shù)路徑之一。

●像造汽車一樣造房子

通過工業(yè)化手段、運用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)工廠化集成生產(chǎn)，現(xiàn)場建造工期短，顯著提高綜合效益；通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)可大幅降低建造成本；變追求“現(xiàn)場裝配率”為追求“工廠化智造”，回歸建筑工業(yè)化發(fā)展“初心”；建筑更安全，巧妙利用模塊為混凝土“模殼”，建筑主體結(jié)構(gòu)仍由混凝土現(xiàn)澆形成，變傳統(tǒng)裝配式建筑體系“等同現(xiàn)澆”為“等于現(xiàn)澆”，抗震性能更優(yōu)；現(xiàn)場施工降噪、減塵，更環(huán)保；可實現(xiàn)異地工廠化生產(chǎn)，滿足城市減量發(fā)展需要。

●像買汽車一樣買房子

模塊化建造速度快，“期房”概念不復(fù)存在，倒逼形成“現(xiàn)房銷售”模式，實現(xiàn)住房實物“所見即所得”，通過市場機制提升房屋質(zhì)量水平，從源頭上杜絕“交房即維權(quán)”現(xiàn)象。

●像養(yǎng)汽車一樣養(yǎng)房子

借鑒汽車領(lǐng)域養(yǎng)護、保險、服務(wù)等制度，像汽車4S店一樣搞好物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)“誰生產(chǎn)誰售后”，推動建立房屋從開發(fā)建設(shè)到維護使用的全生命周期治理機制。

●像“小米汽車”一樣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

模塊化建筑相較傳統(tǒng)裝配式建筑體系，具有廚衛(wèi)、裝修、電器、智能家居等各類產(chǎn)品集成功能，將成為現(xiàn)代科技集成應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要載體和中樞，通過“以點帶鏈”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

●實現(xiàn)“好房子”目標(biāo)

通過對結(jié)構(gòu)、保溫、裝修等精細(xì)化、一體化生產(chǎn)，提升抗?jié)B、防潮、隔音、保溫、防腐等性能品質(zhì)，將房屋打造成質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為住戶帶來舒適宜居體驗。

●向“智”造業(yè)飛躍轉(zhuǎn)型

模塊化建筑是當(dāng)前最接近于工業(yè)產(chǎn)品的建筑，是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的結(jié)合，是擺脫傳統(tǒng)施工管理思路、推動建筑業(yè)向“智”造業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型的最優(yōu)載體。

當(dāng)前，以北京為代表的超大城市正積極發(fā)展模塊化建筑，加緊編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和地方標(biāo)準(zhǔn)，已推動一批試點項目落地。2023年，北京市西城區(qū)樺皮廠胡同8號樓改造項目在全國首次將混凝土模塊技術(shù)應(yīng)用至城市更新項目中，施工周期僅90天，大大縮短居民異地安置時間，獲群眾點贊，減輕安置經(jīng)費壓力。與傳統(tǒng)改造模式電梯“錯層入戶”相比，該項目實現(xiàn)電梯“平層入戶”，方便居民出行，消除易滲漏接縫，實現(xiàn)了雨季居民“零投訴”，為老舊小區(qū)改造探索了有效途徑。2022年，北京亦莊藍(lán)領(lǐng)公寓項目采用鋼結(jié)構(gòu)模塊，建筑面積12萬平方米，共1500個模塊，用時45天建成，整體裝配率達(dá)92%，嵌入了智能家居、智能燈光、生命體征監(jiān)測系統(tǒng)等，為住戶帶來宜居生活體驗。2024年，北京大興國際航空社區(qū)項目采用鋼—混凝土組合結(jié)構(gòu)模塊，采用集成廚房、集成衛(wèi)生間、分離管線與結(jié)構(gòu)，較傳統(tǒng)建造方式節(jié)省工期50%，減少人工60%，減少建筑垃圾排放70%。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要把改革體制機制、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系作為政府部門推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點。建議超大城市從以下5方面發(fā)力。

●加強剛性約束

學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港等地政府工程帶頭推廣模塊化建筑的有益經(jīng)驗，要求保障房、宿舍、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資項目使用模塊化建筑，推動建筑模塊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效。條件成熟后要求一定比例房地產(chǎn)開發(fā)項目使用模塊化建筑。

●布局產(chǎn)業(yè)基地

抓緊建筑模塊生產(chǎn)工廠布局，打造輻射地區(qū)、全國和海外的產(chǎn)業(yè)基地，服務(wù)滿足“三大工程”建設(shè)需求。

●強化激勵支持

研究出臺獲準(zhǔn)額外增加建筑面積、財政補貼、設(shè)立專項基金、稅費減免等激勵政策；設(shè)立預(yù)先認(rèn)可機制，精簡審批程序；支持國企帶頭行動、加速進場布局，提升市場主體積極性。

●改革管理機制

改變當(dāng)前碎片化的工程組織管理模式，推行工程項目總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、全過程咨詢等模式；借鑒制造業(yè)質(zhì)量控制方法，完善建筑模塊生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量管理機制，探索產(chǎn)品認(rèn)證體系；完善現(xiàn)場吊裝安全管理機制；放寬建筑模塊道路運輸限制。

●培育產(chǎn)業(yè)工人

制定模塊化建筑專業(yè)培訓(xùn)計劃，通過產(chǎn)學(xué)研一體、“工地”轉(zhuǎn)“工廠”，吸引年輕人從事工廠化建筑“智”造工作；強化職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，開設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)大批掌握最新模塊化建造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。

要把基坑氣膜技術(shù)作為超大城市綠色建設(shè)的關(guān)鍵新質(zhì)生產(chǎn)力

《決定》提出，健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，加快綠色建造技術(shù)創(chuàng)新，全面推進建設(shè)方式和管理運行模式綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

基坑氣膜技術(shù)是在基坑開挖前，在智慧監(jiān)控的基礎(chǔ)上，使用高強膜材將整個基坑籠罩封閉起來，從而實現(xiàn)基坑施工降噪、減塵的綠色建造技術(shù)。常規(guī)基坑施工多采用露天開挖方式，對周邊環(huán)境影響較大，即使采用現(xiàn)有防塵天幕等技術(shù)，其降噪、減塵效果仍然有限。應(yīng)用基坑氣膜優(yōu)勢如下。

●解決“工程干不動”問題

基坑施工噪音得到控制，不會因居民大量投訴而停工；施工揚塵得到控制，不會因霧霾、沙塵天氣和重大活動影響而停工；氣膜可抵御大風(fēng)、負(fù)荷厚積雪，不會因各類大風(fēng)雨雪天氣影響而停工；冬季膜內(nèi)溫度比膜外溫度高8℃左右，減少冬季施工影響，加快施工進度。

●解決“群眾不滿意”問題

基坑施工形成完全封閉作業(yè)場所，配合灑水濕化措施和排風(fēng)口除塵設(shè)備，可減少約80%噪音和90%揚塵，大大提升周圍宜居水平。

●解決“成本不可控”問題

雖然增加一次性投入，但縮短工期促使項目早建成早投用早收益，為建設(shè)單位帶來直接經(jīng)濟效益；減少裸露場地覆蓋工作量，節(jié)省揚塵治理投資；冬季施工混凝土不用保溫措施，節(jié)省冬季施工費；氣膜可拆拼并周轉(zhuǎn)使用，降低投入成本，具有良好的綜合效益。

●解決“靈活性不強”問題

現(xiàn)有防塵天幕、防塵隔音罩棚等技術(shù)均只適用一定的場景，使用靈活性不強。而從關(guān)注度高的“超大工程”到胡同小巷里的“小微工地”，基坑氣膜均可適用。

作為超大城市之一，北京是基坑氣膜技術(shù)的全國首創(chuàng)地，在全國率先發(fā)布基坑氣膜技術(shù)導(dǎo)則、造價費用指標(biāo)，推動一批試點項目落地。2023年11月，北京三統(tǒng)碑綜合大廈項目成為首個基坑氣膜試點項目，覆蓋面積4200余平方米。2024年5月，北京市西城區(qū)新興盛危改項目落地全國首例雙基坑氣膜，覆蓋面積1.3萬余平方米；通州區(qū)新增海綿城市工程落地全國首例應(yīng)用于施工全周期、可以在內(nèi)部進行塔吊作業(yè)的基坑氣膜，覆蓋面積1.3萬余平方米。2024年8月，宣武門外大街97號院房屋翻建項目，為解決胡同空間局促、工地緊挨住戶、擾民程度被“放大”的難題，借鑒大型基坑氣膜經(jīng)驗，創(chuàng)新定制“微型氣膜”，實現(xiàn)了居民“零投訴”。

下一步，建議超大城市從以下4方面發(fā)力。

●加強剛性約束

在超大城市發(fā)展重點區(qū)域明確要求應(yīng)用基坑氣膜技術(shù)，實現(xiàn)“應(yīng)用盡用”。

●提升使用效能

施工總承包要提高氣膜材料使用和周轉(zhuǎn)效率；采取智慧化監(jiān)控手段，強化基坑氣膜密閉空間安全管理。

●強化激勵支持

抓緊研究出臺減環(huán)保稅、增文明施工措施費、給予綠色金融支持等政策措施，提升市場主體積極性。

●構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈

配套增加氫能、電動化等綠色運輸車輛投入，在渣土消納場所布局加氫站和充電樁，實現(xiàn)綠色運輸，實現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”，打造基坑施工綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，使基坑氣膜成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型的樣本，提升超大城市高質(zhì)量發(fā)展底色“含綠量”。

立足新發(fā)展階段，超大城市建設(shè)要落實新發(fā)展理念，向更高效、綠色、安全、高品質(zhì)方向發(fā)展，努力開創(chuàng)新時代超大城市發(fā)展新局面。

作者系北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組成員、副主任