——《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長 廖玉平

　　習(xí)近平總書記指出：世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的出臺背景和重要意義

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力不斷增強(qiáng)，2019年，我國全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70904億元，比上年增長5.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.16%，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為加快推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，進(jìn)一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

　　——這是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長期以來，我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動(dòng)發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動(dòng)效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出，建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)融合不夠，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機(jī)器人的發(fā)展應(yīng)用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　——這是有效拉動(dòng)內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要舉措。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅會(huì)推進(jìn)工程建造技術(shù)的變革創(chuàng)新，還將從產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、管理模式和監(jiān)管方式等方面重塑建筑業(yè)，并可以催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為跨領(lǐng)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應(yīng)用場景。這項(xiàng)工作既具有巨大的投資需求，又能帶動(dòng)龐大的消費(fèi)市場，乘數(shù)效應(yīng)、邊際效應(yīng)顯著，有助于加快形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，是當(dāng)前有效應(yīng)對疫情影響、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，能夠?yàn)樽龊谩傲€(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供有力支撐。

　　——這是順應(yīng)國際潮流、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各行業(yè)全面融合滲透。在工程建設(shè)領(lǐng)域，主要發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國家戰(zhàn)略，如美國制定了《基礎(chǔ)設(shè)施重建戰(zhàn)略規(guī)劃》、英國制定了《建造2025》戰(zhàn)略、日本實(shí)施了建設(shè)工地生產(chǎn)力革命戰(zhàn)略等。與發(fā)達(dá)國家智能建造技術(shù)相比，我國還存在不小差距，迫切需要將推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為搶占建筑業(yè)未來科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇，通過推動(dòng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，打造“中國建造”升級版，提升企業(yè)核心競爭力，邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。

二、全面把握《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，要圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動(dòng)力，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，打造“中國建造”升級版。到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》從加快建筑工業(yè)化升級、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升信息化水平、培育產(chǎn)業(yè)體系、積極推行綠色建造、開放拓展應(yīng)用場景、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式7個(gè)方面，提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù)。我們要在全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。

　　一是要以大力發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn)，推動(dòng)建筑工業(yè)化升級。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合。近年來，我國裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，在促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平偏低等問題，與先進(jìn)建造方式相比還有很大差距。為此，《指導(dǎo)意見》提出，要大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。

　　二是要以加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合形成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化升級的關(guān)鍵支撐，是打通建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要依托，也是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重。為此，《指導(dǎo)意見》提出，要加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。

　　三是要以積極推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人為重點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。加大建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，有效替代人工，進(jìn)行安全、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，已經(jīng)成為全球建筑業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)。建筑機(jī)器人應(yīng)用前景廣闊、市場巨大。目前，我國在通用施工機(jī)械和架橋機(jī)、造樓機(jī)等智能化施工裝備研發(fā)應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)展，但在構(gòu)配件生產(chǎn)、現(xiàn)場施工等方面，建筑機(jī)器人應(yīng)用尚處于起步階段，還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。為此，《指導(dǎo)意見》提出，要探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用，以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用。

　　四是要以加強(qiáng)示范應(yīng)用為重點(diǎn)，提升智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平。探索適合我國國情的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、工作難度大，需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，組織開展試點(diǎn)示范，建設(shè)應(yīng)用場景，推廣成熟技術(shù)，打造一批可復(fù)制、能推廣的樣板工程，帶動(dòng)全方位工作推進(jìn)。為此，《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應(yīng)用。

三、認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施

　　推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面的智慧和力量共同推進(jìn)。抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施，需要做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性，建立健全工作機(jī)制，制訂出臺具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和實(shí)施路徑，適時(shí)對《指導(dǎo)意見》的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并通報(bào)結(jié)果。

　　二是加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在稅收減免、資金扶持、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面，加大政策支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助解決影響智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。

　　三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳推廣各地推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極開展政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣，并加強(qiáng)國際交流合作，努力營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。